2025年全國兩會期間，數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)話題成為眾多全國人大代表和全國政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)。我們綜合各類媒體和平臺的公開報(bào)道，對2025年兩會中有關(guān)數(shù)據(jù)工作的建議提案進(jìn)行了梳理，傾聽代表委員聲音，不斷提升數(shù)據(jù)工作質(zhì)效。
來源：上觀新聞 全國政協(xié)委員呂紅兵重點(diǎn)關(guān)注有關(guān)生成式人工智能的立法問題。當(dāng)前制定一部既要解決當(dāng)下問題，又能充分考慮長遠(yuǎn)的人工智能法難度極大。他認(rèn)為，可以選擇生成式人工智能這一社會最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的“切口”，盡快出臺行政法規(guī)。 1.明確服務(wù)提供者依據(jù)民法典侵權(quán)責(zé)任編有關(guān)責(zé)任主體的特殊規(guī)定履行“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”義務(wù)，依據(jù)民法典人格權(quán)編有關(guān)個人信息保護(hù)條款履行“信息處理者”的義務(wù)，依法對生成內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)識；發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容應(yīng)及時處置、整改并報(bào)告。 2.應(yīng)當(dāng)按照更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的立法本意，淡化所有權(quán)、強(qiáng)化使用權(quán)，明確使用原則，在涉及商業(yè)使用時，要求技術(shù)開發(fā)者支付報(bào)酬，由其與權(quán)利人組織協(xié)商解決。 3.按照民法典有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)用戶”“個人信息權(quán)利人”的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任規(guī)定，細(xì)化對使用者的權(quán)益維護(hù)與使用規(guī)范，對生成內(nèi)容涉嫌“深度偽造”可能構(gòu)成侵權(quán)的，則應(yīng)建立并完善精準(zhǔn)的檢測標(biāo)準(zhǔn)。 全國政協(xié)委員成岳沖提出了以下建議： 1.要在大力開展了信用修復(fù)、個人破產(chǎn)、債務(wù)集中清理等有益探索的基礎(chǔ)上，做好頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)“數(shù)據(jù)底座—智能引擎—應(yīng)用生態(tài)”信用大數(shù)據(jù)歸集、分析、應(yīng)用支撐體系，讓各項(xiàng)改革從“制度盆景”變?yōu)椤吧鷳B(tài)風(fēng)景”。 2.建設(shè)“管用”的全國統(tǒng)一信用大數(shù)據(jù)平臺，推動信用大數(shù)據(jù)“一端全量歸集、多終端調(diào)用”?？梢栽O(shè)立信用大數(shù)據(jù)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開展聯(lián)席協(xié)商，構(gòu)建統(tǒng)一的國家級信用數(shù)據(jù)中樞平臺，實(shí)現(xiàn)金融、社會公共、商業(yè)信用大數(shù)據(jù)跨地域、跨領(lǐng)域、跨層級、跨部門全量實(shí)時歸集。 3.制定《信用數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用國家標(biāo)準(zhǔn)》，建立覆蓋13.6億自然人和1.5億市場主體的全維度信用數(shù)據(jù)庫。
香港全國人大代表梁美芬認(rèn)為，制定《粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)流通管理?xiàng)l例》不僅可為大灣區(qū)數(shù)據(jù)流通提供法律保障，也有重要戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流通，需平衡安全、隱私、效率等層面，此外，粵港澳三地制度差異也需要法律協(xié)同。應(yīng)對這個問題要在立法框架上進(jìn)行一定的整合，其中，規(guī)則整合值得重視。梁美芬提出三點(diǎn)思路。首先，可以參考《廣東省數(shù)據(jù)條例》《粵港高大灣區(qū)（內(nèi)地、香港）個人信息跨境流動標(biāo)準(zhǔn)合同》等，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)一分類分級標(biāo)準(zhǔn)；第二，構(gòu)建三地協(xié)同立法框架，整合《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》《私隱條例》等法律資源，消除規(guī)則沖突，強(qiáng)化數(shù)據(jù)出境保護(hù)；第三，明確禁止生物基因等敏感數(shù)據(jù)跨境，建設(shè)分級通道與溯源系統(tǒng)；第四，明確數(shù)據(jù)“持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)”分置，明確企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與個人權(quán)責(zé)邊界。 來源：南方都市報(bào) 全國人大代表、依文集團(tuán)董事長夏華在工作和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國數(shù)字資產(chǎn)面臨政策法規(guī)不完善、市場認(rèn)知度不高、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合深度不足等挑戰(zhàn)。夏華介紹，數(shù)字資產(chǎn)包括但不限于數(shù)字貨幣、數(shù)字藝術(shù)品、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)等，它們以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)為基礎(chǔ)，具備高效、透明、可追溯等特性，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了全新的價(jià)值流轉(zhuǎn)和資源配置方式。夏華建議，加快制定數(shù)字資產(chǎn)交易相關(guān)法律法規(guī)，明確數(shù)字資產(chǎn)的法律地位、交易規(guī)則、監(jiān)管框架等，為市場提供清晰、穩(wěn)定的法律環(huán)境。同時，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提升數(shù)字資產(chǎn)安全性與穩(wěn)定性。 來源：央廣網(wǎng) 全國政協(xié)委員陳曉紅表示，我國亟須推進(jìn)“四算”的一體化布局，以促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快推進(jìn)“四算”的一體化布局，要健全數(shù)據(jù)要素市場，釋放算據(jù)資源價(jià)值。 1. 持續(xù)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，制定《公共數(shù)據(jù)開放條例》，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)全量歸集與開放共享。 2. 進(jìn)一步加強(qiáng)國家級數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，在北京、上海、深圳試點(diǎn)基礎(chǔ)上，增設(shè)長沙、貴陽等區(qū)域節(jié)點(diǎn)，深化“數(shù)據(jù)可用不可見”交易機(jī)制。 3. 完善數(shù)據(jù)安全體系，研發(fā)國產(chǎn)化隱私計(jì)算平臺，在金融、政務(wù)等領(lǐng)域推廣聯(lián)邦學(xué)習(xí)技術(shù)，確保數(shù)據(jù)流通全程可溯可審計(jì)。 來源：中國經(jīng)營報(bào)
全國政協(xié)常委、提案委員會委員、國家統(tǒng)計(jì)局原副局長賈楠將“促進(jìn)基層數(shù)據(jù)資源共建共享”作為全國政協(xié)經(jīng)社理事會和民盟中央的重點(diǎn)課題，赴杭州、貴州、廣西等地進(jìn)行調(diào)研。他表示，面對當(dāng)前基層社區(qū)日趨復(fù)雜的治理現(xiàn)狀，一面是基層智慧服務(wù)和管理對數(shù)據(jù)應(yīng)用的迫切需求和對數(shù)據(jù)共享的強(qiáng)烈呼聲，另一面則是，由于各部門法律法規(guī)的制約以及信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等障礙，政府?dāng)?shù)據(jù)共享難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。賈楠建議，首先是盡快明確數(shù)據(jù)共享的法律規(guī)定。建議盡快修改完善相關(guān)法律法規(guī)中不利于數(shù)據(jù)共享的限制性規(guī)定。以社會管理的必須，公共利益與公共秩序的需要作為分界點(diǎn)，明確在基層社會服務(wù)與管理中對個體信息數(shù)據(jù)的使用權(quán)，確保各級事權(quán)與數(shù)權(quán)相統(tǒng)一，使個體信息數(shù)據(jù)在法律的規(guī)范下，應(yīng)用于基層社會服務(wù)與管理，解決數(shù)據(jù)不敢共享的問題。其次，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理方面的制度建設(shè)。根據(jù)民法典第四編第六章“隱私權(quán)和個人信息保護(hù)”中的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和部門間數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，明確個人信息處理的主體職責(zé)，規(guī)范明確數(shù)據(jù)權(quán)利和義務(wù)。在管理上制定數(shù)據(jù)共享授權(quán)制度，建立分級管理、分級授權(quán)管理方式，為數(shù)據(jù)的安全使用創(chuàng)造法律依據(jù)和保障環(huán)境。進(jìn)一步健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，按照數(shù)據(jù)管理的要求，對數(shù)據(jù)管理運(yùn)用及主體行為予以規(guī)范。加強(qiáng)隱私保護(hù)和安全審查，確保數(shù)據(jù)安全。 來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 全國政協(xié)委員李書福表示，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，李書福建議： 1.支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鞏固產(chǎn)業(yè)升級好勢頭。中共二十屆三中全會提出要發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。這將進(jìn)一步筑牢制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展根基。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)覆蓋全部41個工業(yè)大類，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要助力。 2.建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×工業(yè)制造”重點(diǎn)行動，建立數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)鏈中互聯(lián)互通機(jī)制，降低產(chǎn)業(yè)鏈組織成本，提升資源配置效率。 3.支持制造業(yè)鏈主企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，廣泛開展“人工智能+”行動，充分利用人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等前沿科技，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，提升價(jià)值鏈層次，形成全鏈提升的規(guī)模效應(yīng)。 來源：中國能源報(bào) 全國人大代表李東生就加強(qiáng)AI深度偽造欺詐管理等社會議題提出相關(guān)建議。 一方面，生成式人工智能技術(shù)的進(jìn)步給各個領(lǐng)域帶來機(jī)遇，另一方面，AI深度偽造內(nèi)容侵權(quán)現(xiàn)象愈演愈烈，欺詐事件頻發(fā)。針對AI深度偽造內(nèi)容管理問題，近年來，我國相關(guān)立法雖有關(guān)注這一議題，但已出臺的規(guī)章制度還不具備可操作的細(xì)則和明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)。李東生提出了四點(diǎn)具體建議： 1.加快人工智能深度合成內(nèi)容標(biāo)識管理規(guī)章制度的出臺。 2.明確對人工智能深度合成服務(wù)商未履行標(biāo)識義務(wù)的懲罰制度，完善未按要求進(jìn)行標(biāo)識的行為界定、分類細(xì)則，以及相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。 3.加強(qiáng)深度合成內(nèi)容標(biāo)識技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布的管理，保證標(biāo)識的有效性，對相關(guān)內(nèi)容平臺出臺要求，用戶在發(fā)布深度合成的視頻、音頻等內(nèi)容時，有義務(wù)對其進(jìn)行標(biāo)識。 4.加強(qiáng)國際合作，形成人工智能生成合成內(nèi)容的有效監(jiān)管。 來源：新浪財(cái)經(jīng)
來源：國家數(shù)據(jù)局
